意见要求，坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

意见提出八项主要任务，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，加强城市基础设施建设改造等。

本次出台的政策内容丰富，涉及不少重要方面，是直接以城市更新为关键词出台的顶层设计，通过多维度部署任务、出台系统性保障措施，为城市更新提供了顶层设计框架。这对于各地在“十五五”期间推动系列政策创新、制定重点任务、明确发展目标，具有重大的指导意义。

其中，生态修复和智慧城市建设的要求，有助于推动绿色建筑和智能技术的应用，在改善居住空间的同时，也将更多体现出绿色、智能和低碳等特点。

多位分析师认为，加力实施城市更新不仅有利于城市发展，也将成为激活市场的重要引擎，有望带动万亿级别的市场。

其中，节能与综合能源服务企业需要重点关注的赛道如下：

• 持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温材料管理，鼓励居民开展城镇住房室内装修。
• 推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。积极推进城中村改造，做好历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造。
• 加强城市基础设施建设改造。全面排查城市基础设施风险隐患。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。推动城市供水设施改造提标，加强城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制。推动生活垃圾处理设施改造升级。完善城市交通基础设施，发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，加快建设停车设施。推进新型城市基础设施建设，深化建筑信息模型（BIM）技术应用，实施城市基础设施生命线安全工程建设。
• 修复城市生态系统。坚持治山、治水、治城一体推进，建设连续完整的城市生态基础设施体系。推进海绵城市建设，保护修复城市湿地，巩固城市黑臭水体治理成效，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，确保污染地块安全再利用。持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，提高乡土植物应用水平，保护城市生物多样性，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。